实行政府雇员制,深圳不是首创深圳所以引人关注,是因为深圳的做法在现阶段更具有明显的新特色:一是在全市机关事业单位推行,而不局限在政府机关;二是雇员占用本单位编制名额,实行占编不入编;三是高级雇员可以担任行政职务,行使行政管理权;四是所有机关事业单位辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制
这几项特点,与过去其他地区不占编制、没有行政职务的政府雇员制相比,确实有新意,但是仍未突破现行公务人员管理的体制性束缚虽然采用政府雇员制的范围扩大到了全市的机关事业单位,并可占用本单位编制名额,但是,还没有正式入编的“名分”大家知道“编制”这个词在当代中国的人事管理系统中有着特殊意义,入不入“编”,决定了一个人的身份沙丁鱼营养地位、能力发挥、社会影响和所能拥有的社会福利保障资源同时,虽然深圳突破了政府雇员不能担任行政职务的限制,但是,因为本身就没有进入政府的“编制”系统,这就决定了不可能在主流岗位行使行政管理权,非主流岗位对主流岗位所能产生的激励作用原本就有限———即便你真是一条“鲶鱼”,也很难触动“沙丁鱼”,因为大家原本就不在一个“编制”的水箱里而且,正如一位研究者所说:“鲶鱼只是个象征符号,还没有游到自己身边时,沙丁鱼也许懒得动引进鲶鱼和制定游戏规则的恰恰是沙丁鱼自己改革的受益者未必是继续改革的推动者”
现行的公职人员管理办法有许多的弊病,造成了干部队伍的软弱无为,所以才会有人以慵懒的“沙丁鱼”相比喻这是一个体制沙丁鱼介绍性的问题,与公务员的自身素质、品德问题无关解决之道在于破除“编制”的藩篱,但是,不去触动原有的藩篱,另外设计一个“雇员系统”,作为对原有“公务员系统”的补充和辅助,其中所暗含的歧视性我们可以暂时不做议论,从实际效能上来讲,也只能是把处于优势地位的“沙丁鱼”原有的竞争意识转嫁给“鲶鱼”,绝不会加速“沙丁鱼”的游动速度;反而可能因为有了勤勉的“鲶鱼”,而使“沙丁鱼”更增加了生存优越感
各方瞩目的深圳首次对外招聘政府雇员的方案终于浮出水面,8月1日起,深圳将正式实行政府雇员制,社会各界对此期望颇高(《南方都市报》7月30日)
一些人形象地把政府雇员制比喻为“鲶鱼效应”:在装有沙丁鱼的水箱里放入一条鲶鱼,为了防止被鲶鱼沙丁鱼价格吃掉,沙丁鱼只得快速游动,才有更大的生存机会但笔者以为,按照现在所设计的制度,深圳的政府雇员制虽有管理方式上的突破,但是还不能真正达到“鲶鱼效应”由“沙丁鱼”雇佣来的“鲶鱼”,其激励作用不仅很渺茫,而且还有可能进一步巩固“沙丁鱼”养尊处优的地位
现在,中国政府的目标就是要建设法治政府依法建立勤政、廉洁、高效的公务员队伍,是一个比较突出的任务雇员制度在深圳市机关事业单位的全面引入,反而可能会因为用人制度的进一步复杂,为今后做根本的体制性改革增加麻烦
作者:康劲
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