撰稿
翟珺
“潮汐式通勤”和“沙丁鱼罐头”已成为上海公共交通运行的新常态，轨道交通早晚高峰时段客运量约占全天的四成，部分线路最大断面拥挤度超过％。今天，市人大常委会城市公共交通安全专项监督启动，记者从会上获悉，本市正在起草《上海市交通安全管理实施意见》。
据上海申通地铁集团有限公司介绍，目前地铁客流量在本市公交出行的占比已经达到43%左右。全网已有公里运行线路（包括磁浮29公里）、座车站、投用列车近列，行车安全、设备维护、反恐消防等管控难度不断加大。年12月31日，全路网客流达到万人次，首度突破0万人次大关，预计今年工作日万、节假高峰日0万以上的客流将成新常态。
市交通委分析，“潮汐式通勤”和“沙丁鱼罐头”已成为上海公共交通运行的新常态，轨道交通早晚高峰时段客运量约占全天的四成，部分线路最大断面拥挤度超过％。申城公共交通安全面临“人群集聚性、系统脆弱性、威胁非传统性和后果敏感性”的四大挑战，城市公交安全受内外各种因素叠加影响，虽然可控但仍严峻。
首先，目前本市常住人口已突破万，城市空间重构与规模扩张，导致职住分离，大量长距离出行，亟需通过公共交通满足，“潮汐式通勤”和“沙丁鱼罐头”已是公共交通运行新常态。人群高度聚集，一旦发生事故极易出现群死群伤。
其次，本市交通基础设施建设步伐仍跟不上交通需求的增速，供需矛盾较为突出，运输工具在高峰时段常处于饱和或超饱和状态，设施设备长期超负荷运行，稍有扰动，极易引发事故事件。同时，外部气候条件变化异常，台风、暴雨、大雾等灾害导致轨道交通触网短路、地面道路湿滑、水路停航客流聚集；而社会转型期人为极端破坏公共安全突发事件在国内其他城市已有发生。另外，一旦发生安全突发事故事件，如处置不当将产生人身财产损失，加深心理伤害，加大社会负面影响，导致事故后果扩大。
据介绍，目前本市将着手起草《上海市交通安全管理实施意见》，强化公共交通行业安全监管。此外，市交通委表示公交安全的预防防护将充分吸纳社会公众参与，健全风险抵御机制，运用保险费率浮动等市场经济手段制约违规行为发生，降低事故频发和赔付，集聚安全资源，加大对安全设施的投入。
据悉，市人大本次监督调研将以轨道交通为重点，同时兼顾公共汽（电）车，轮渡等其他公共交通方式。监督调研将组织部分具有相关专业背景的市人大代表组成调研小组，围绕本次监督调研的重点开展集中调研，同时发动报名参加监督调研的56位市人大代表分成若干小组，利用平常时间分散到轨交和公共汽（电）车线路、站点开展调研查访，全面直观了解本市公共交通安全管理情况。今年7月，常委会会议将听取和审议市政府关于本市城市公共交通安全管理工作情况的报告，并开展专题询问。
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